La relación entre sindicatos e ISO 45001 genera una pregunta frecuente entre las organizaciones que buscan certificar su sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo: ¿La participación sindical es un requisito para obtener la certificación?
La respuesta requiere una precisión importante. ISO 45001 no establece que una organización deba tener un sindicato para certificarse, pero sí exige que exista un proceso efectivo de consulta y participación de los trabajadores en materia de seguridad y salud en el trabajo.
Por ello, cuando una empresa cuenta con una organización sindical, su existencia y su papel como representación de los trabajadores pueden adquirir especial relevancia dentro de la gestión de SST. Esto es particularmente importante en Perú, donde la legislación establece mecanismos específicos de participación de los trabajadores y contempla la intervención de las organizaciones sindicales en determinadas situaciones.
Entender esta relación permite a las empresas prepararse mejor para una auditoría ISO 45001 y, sobre todo, evitar un error frecuente: considerar que la participación de los trabajadores se limita a tener un comité de SST o a conservar actas firmadas.
¿Qué establece ISO 45001 sobre la participación de los trabajadores?
La ISO 45001:2018 establece requisitos para que las organizaciones implementen un sistema de gestión capaz de gestionar los riesgos de seguridad y salud en el trabajo y mejorar continuamente su desempeño. Entre sus elementos fundamentales se encuentran el liderazgo, la identificación de peligros, la evaluación de riesgos, el cumplimiento de requisitos legales y la participación de los trabajadores.
La participación no aparece como un elemento secundario. La propia ISO destaca que los trabajadores deben involucrarse en el desarrollo, planificación, implementación y mejora del sistema de gestión de SST.
Esto tiene una razón práctica. Los trabajadores son quienes conocen de primera mano muchas de las condiciones reales de una operación: cómo se ejecutan las tareas, qué peligros aparecen durante una jornada normal, qué controles funcionan y cuáles presentan dificultades en la práctica.
Por eso, un sistema de gestión de SST que se construye exclusivamente desde la dirección o desde el área de seguridad puede dejar fuera información relevante para controlar los riesgos.
Puedes visitar la pagina oficial de ISO.ORG
¿ISO 45001 exige que exista un sindicato?
La certificación ISO 45001 no está condicionada a que la empresa tenga una organización sindical. La norma busca asegurar la consulta y participación de los trabajadores, pero no establece que dicha participación tenga que desarrollarse obligatoriamente mediante un sindicato.
ISO explica que la participación de los trabajadores debe adaptarse a la organización y a su contexto. En organizaciones pequeñas, por ejemplo, puede existir una participación más directa sin necesidad de estructuras formales complejas.
Por tanto, hay que diferenciar dos conceptos que pueden estar relacionados, pero no son equivalentes:
Sindicato y representación de los trabajadores en SST.
Una empresa puede tener sindicato y, simultáneamente, contar con un Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo elegido conforme a la legislación aplicable. También puede existir representación de los trabajadores en SST en una organización donde no existe sindicato.
La clave para ISO 45001 es que la organización pueda demostrar que los trabajadores son consultados y participan efectivamente en los asuntos relacionados con la seguridad y salud en el trabajo.
Entonces, ¿Qué papel puede tener un sindicato en ISO 45001?
Cuando existe un sindicato, este puede constituir un canal relevante de representación y diálogo entre los trabajadores y la organización en asuntos relacionados con las condiciones de seguridad y salud.
La Organización Internacional del Trabajo (OIT) señala que, en los lugares de trabajo donde existe un sindicato reconocido, las consultas sobre seguridad y salud pueden realizarse mediante los representantes sindicales de SST. En los lugares no sindicalizados, la consulta puede realizarse directamente con los trabajadores o mediante otros representantes elegidos.
Esto significa que el sindicato puede aportar información y perspectiva sobre situaciones que afectan a los trabajadores, pero su existencia no sustituye automáticamente los mecanismos de participación que la legislación nacional o el sistema de gestión puedan exigir.
Para una organización certificada ISO 45001, lo importante es que exista una estructura coherente en la que las opiniones y preocupaciones de los trabajadores puedan incorporarse al sistema de gestión.
Por ejemplo, si los trabajadores reportan que un control determinado dificulta la ejecución segura de una tarea, la organización debería contar con mecanismos para recibir esa información, analizarla y determinar si corresponde modificar el control.
La participación, por tanto, no debería reducirse a escuchar opiniones. Debe permitir que los trabajadores tengan una oportunidad real de aportar información sobre las decisiones que afectan su seguridad y salud.
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¿Cómo se relaciona el sindicato con el Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo?
Aquí aparece una distinción especialmente importante para las empresas peruanas.
La legislación peruana de seguridad y salud en el trabajo establece mecanismos formales de participación de los trabajadores. La Ley N.° 29783 dispone que los empleadores con 20 o más trabajadores deben constituir un Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo, conformado de manera paritaria por representantes del empleador y de los trabajadores. Cuando existen sindicatos mayoritarios, la ley establece la incorporación de un representante del sindicato respectivo en calidad de observador.
En los centros de trabajo con menos de 20 trabajadores, son los propios trabajadores quienes nombran al supervisor de SST. Asimismo, la elección de los representantes de los trabajadores ante el comité corresponde a los trabajadores y, cuando existen organizaciones sindicales, la organización más representativa participa en la convocatoria de las elecciones conforme a la normativa aplicable.
Esto es importante porque el sindicato no debe confundirse con el Comité de SST.
El comité es un mecanismo formal de participación establecido por la legislación de seguridad y salud en el trabajo. El sindicato, en cambio, es una organización de representación de los trabajadores que puede intervenir en asuntos laborales y, cuando corresponde, participar en aspectos vinculados con SST.
Para una empresa que busca certificar bajo ISO 45001, ambos elementos pueden coexistir dentro del sistema, pero cumplen funciones diferentes.
¿Qué ocurre si existe un sindicato pero no participa en temas de SST?
La existencia de un sindicato no significa automáticamente que la organización incumpla ISO 45001 si el sindicato no participa directamente en cada actividad del sistema.
La cuestión debe analizarse desde el marco de los requisitos aplicables: la organización debe garantizar la consulta y participación de los trabajadores conforme a ISO 45001 y, simultáneamente, cumplir las obligaciones legales que correspondan en Perú.
Cuando existe una representación sindical con competencias o participación prevista por la legislación nacional, acuerdos colectivos u otros mecanismos aplicables, la empresa debe considerar ese contexto dentro de su gestión.
ISO 45001 exige que la organización determine y mantenga actualizados los requisitos legales y otros requisitos aplicables a sus riesgos y actividades. La norma considera el cumplimiento legal como uno de los elementos fundamentales del sistema de gestión.
Por eso, una auditoría ISO 45001 no debería analizar la relación con los trabajadores de forma aislada del marco legal peruano.
¿Puede un sindicato influir en el resultado de una certificación ISO 45001?
El sindicato no decide si una empresa obtiene o pierde la certificación ISO 45001.
La decisión de certificación corresponde al organismo certificador, a partir de la evaluación de conformidad del sistema de gestión frente a los requisitos aplicables.
Sin embargo, la forma en que una organización gestiona la participación de sus trabajadores sí puede tener relevancia durante una auditoría.
Si la empresa no demuestra que existe consulta y participación conforme a los requisitos de ISO 45001, o si existen incumplimientos legales relacionados con los mecanismos de participación en SST, el auditor puede identificar una no conformidad, dependiendo de la naturaleza y evidencia del incumplimiento.
Por ello, el sindicato no es quien “aprueba” o “rechaza” la certificación. Su importancia está relacionada con el contexto de representación de los trabajadores y con la forma en que la organización gestiona la participación y consulta en SST.
ISO 45001 y la legislación peruana: una relación que la empresa debe comprender
Uno de los errores más frecuentes consiste en pensar que certificarse en ISO 45001 reemplaza las obligaciones legales de seguridad y salud en el trabajo.
No es así.
ISO 45001 es un estándar internacional de sistema de gestión. La legislación peruana establece obligaciones específicas que las organizaciones deben cumplir independientemente de que decidan certificarse.
En Perú, la Ley N.° 29783 establece la participación de los trabajadores y sus organizaciones sindicales dentro del sistema de seguridad y salud en el trabajo. El Reglamento de la ley, aprobado mediante el D.S. N.° 005-2012-TR, desarrolla aspectos relacionados con el Comité de SST y la participación de representantes sindicales. Por ejemplo, el reglamento contempla la figura del observador sindical cuando corresponde y establece sus facultades dentro del comité.
Esto significa que una organización que prepara una auditoría ISO 45001 debe mirar dos dimensiones simultáneamente: los requisitos de la norma y las obligaciones legales aplicables a su actividad y jurisdicción.
¿Cómo preparar la participación de los trabajadores antes de una auditoría ISO 45001?
La preparación no debería comenzar cuando se anuncia la auditoría.
Una organización madura integra la participación de los trabajadores dentro del funcionamiento habitual de su sistema de gestión. Esto significa que las consultas deben producirse cuando las decisiones todavía pueden ser influenciadas y no únicamente después de haberlas tomado.
La OIT señala precisamente que la consulta debe permitir que los trabajadores o sus representantes puedan aportar información e influir en las decisiones relacionadas con la seguridad y salud. También destaca que los trabajadores pueden ayudar a identificar riesgos, evaluar la practicidad de los controles y proporcionar información sobre la eficacia de las medidas adoptadas.
Por eso, antes de una auditoría conviene preguntarse algo más profundo que “¿Tenemos actas?”.
La pregunta debería ser:
¿Podemos demostrar que nuestros trabajadores participan realmente en la gestión de la SST?
La respuesta debería encontrarse en el funcionamiento cotidiano del sistema.
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La participación de los trabajadores como elemento estratégico de ISO 45001
La participación no debe entenderse como una carga documental adicional. Bien gestionada, puede convertirse en una de las fuentes más valiosas de información para prevenir accidentes e incidentes.
Un trabajador que conoce directamente una tarea puede detectar una condición que no aparece en una matriz de riesgos o identificar que un control establecido en un procedimiento resulta difícil de aplicar en determinadas circunstancias.
La participación permite que ese conocimiento llegue al sistema de gestión.
ISO destaca precisamente que la implicación de los trabajadores contribuye a desarrollar mejores prácticas de SST y fortalece el compromiso con condiciones de trabajo seguras.
Por eso, una empresa que busca una certificación ISO 45001 sólida no debería preguntarse solamente si cumple formalmente con los mecanismos de representación. Debería preguntarse si esos mecanismos están ayudando realmente a gestionar los riesgos.
Conclusión
La presencia de un sindicato no es un requisito para obtener la certificación ISO 45001. Sin embargo, cuando una organización cuenta con representación sindical, esta forma parte del contexto que debe considerar al gestionar la consulta y participación de los trabajadores en seguridad y salud en el trabajo. Más allá de contar con comités, representantes o registros documentales, lo importante es que la participación sea efectiva y contribuya realmente a identificar peligros, gestionar riesgos y mejorar las condiciones de trabajo.
Para las organizaciones en Perú, esto implica comprender la relación entre los requisitos de ISO 45001 y las obligaciones establecidas por la legislación nacional en materia de SST. Una adecuada preparación permite demostrar, durante la auditoría, que los mecanismos de participación funcionan y que la organización mantiene un sistema de gestión orientado a la mejora continua.
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Preguntas frecuentes
¿Es obligatorio tener un sindicato para certificarse en ISO 45001?
No. ISO 45001 no exige que una organización tenga un sindicato. Lo que exige es establecer mecanismos de consulta y participación de los trabajadores en materia de SST.
¿El sindicato forma parte obligatoriamente del Comité de SST?
No necesariamente como miembro titular. En Perú, cuando existe un sindicato mayoritario, la Ley N.° 29783 establece la incorporación de un miembro del sindicato respectivo en calidad de observador en el Comité de SST.
¿Una empresa sin sindicato puede certificarse en ISO 45001?
Sí. La ausencia de sindicato no impide la certificación. La organización debe demostrar que cumple los requisitos de consulta y participación de los trabajadores y las obligaciones legales aplicables.
